মার্কিন প্রেসিডেন্ট ডোনাল্ড ট্রাম্প, যিনি একবার নিজেকে ডেকেছেন একটি “ট্যারিফ ম্যান“স্পষ্ট করে দিচ্ছে যে তার আমদানি শুল্কের প্রতি ভালবাসা একটি সামাজিক মিডিয়া পোস্টে শব্দের চেয়ে বেশি। গত সপ্তাহে এই ঘোষণাটি যে তিনি চীনে খাড়া শুল্কের পাশাপাশি দুটি বড় ট্রেডিং অংশীদার – কানাডা এবং মেক্সিকো – আর্থিক বাজার এবং বৈশ্বিক নেতাদের আনসেটেড করার হুমকির মুখোমুখি হয়েছিল।
কানাডার প্রধানমন্ত্রী জাস্টিন ট্রুডো বলেছিলেন, “আমরা এখানে থাকতে চাই না,” আমেরিকানদের সতর্ক করে দিয়েছিলেন যে এমন কিছু পাল্টা ব্যবস্থা থাকবে যা তাদের পকেটবুক এবং কর্মক্ষেত্রে ব্যথা অনুভব করবে। স্টক হিসাবে ডুবে গেছে 600 পয়েন্ট সোমবার বাণিজ্য যুদ্ধের আশঙ্কার কারণে, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং মেক্সিকো একটি চুক্তি করার চেষ্টা করার সাথে সাথে এক মাসের বিরতি ঘোষণা করেছিল। দিনের পরে, কানাডা একই ঘোষণা করেছিল।
এই রাউন্ডের শুল্কের হুমকির সাথে যা কিছু ঘটুক – যেমন আরও অনেক কিছু রয়েছে তা নিশ্চিত – এগুলির সবকটিই এই প্রশ্নটি ভিক্ষা করে: রাষ্ট্রপতিরা কীভাবে শুল্কের উপর এত ক্ষমতা অর্জন করেছিলেন?
এটি কেবল ট্রাম্পের গল্প নয়। এটি রাষ্ট্রপতি শক্তি সম্পর্কে একটি গল্প। মার্কিন সংবিধানের অধীনে, কংগ্রেস কর এবং বিদেশী বাণিজ্যের উপর সুস্পষ্ট কর্তৃত্ব বজায় রাখে, যমজ বিষয়গুলি যা শুল্ককে সংজ্ঞায়িত করে। ট্রাম্পকে ক্যাপিটল হিল বা আদালত সম্পর্কে চিন্তা করতে না পেরে এই জাতীয় আক্রমণাত্মক পদক্ষেপ নিতে কী অনুমতি দেয়? আন্তর্জাতিক বাণিজ্য সম্পর্ককে প্রভাবিত করার জন্য কমান্ডার ইন চিফের এত বেশি কর্তৃত্ব কে ন্যস্ত করেছে?
এমন একটি জাতির মধ্যে যা স্কুল পাঠ্যপুস্তকের প্রতিষ্ঠাতা নীতি হিসাবে ক্ষমতার ভারসাম্যকে কেন্দ্র করে অব্যাহত রাখে, ট্রাম্পের হুমকি দেওয়া বাণিজ্য যুদ্ধগুলি কংগ্রেস কার্যনির্বাহী শাখায় কতটা ক্ষমতা অর্পণ করেছে সে সম্পর্কে একটি চলমান অনুস্মারক সরবরাহ করে।
এবং ওভাল অফিসের দখলকারী যা করতে পারে তার সম্ভাবনাগুলি প্রচুর এবং কখনও কখনও স্কেল এবং সুযোগে ভয়ঙ্কর।
রাষ্ট্রপতি আধিপত্য ওভার শুল্ক নীতি সবসময় যেভাবে ছিল সেভাবে ছিল না।
নতুন চুক্তির মাধ্যমে প্রতিষ্ঠাতা যুগ থেকে কংগ্রেস কখন শুল্ক আরোপ করা হবে তা নির্ধারণের উপর কঠোর নিয়ন্ত্রণ বজায় রেখেছিল। কংগ্রেস সুরক্ষাবাদের উচ্চ চিহ্নের সময় তার কর্তৃত্ব ব্যবহার করেছিল। ট্রেজারি বিভাগ 19 শতকের বেশিরভাগ সময় ফেডারেল সরকারকে অর্থায়নের মূল উত্স হিসাবে শুল্ক থেকে প্রাপ্ত রাজস্বের উপর নির্ভর করে।
প্রকৃতপক্ষে, রাষ্ট্রপতি জর্জ ওয়াশিংটন 1789 সালে আইনে স্বাক্ষরকারী প্রথম বড় আইনটি ছিল শুল্ক আইন। 1824 সালে, কেনটাকি সেন হেনরি ক্লে রাষ্ট্রপতির জন্য একটি পরিকল্পনার জন্য প্রচার চালিয়েছিলেন, দ্য আমেরিকান সিস্টেমএটি বিশাল অভ্যন্তরীণ উন্নতির জন্য অর্থ প্রদানের জন্য আমদানিকৃত পণ্যগুলিতে শুল্ক বাড়িয়ে তুলবে। তিনি জিতেননি, তবে তাঁর দৃষ্টি আগামী কয়েক দশক ধরে বিজয়ী ছিল।
গৃহযুদ্ধ পরবর্তী সময়কালে, যখন দক্ষিণ কৃষি-শুল্কের বিরোধিতার মূল উত্স uld প্রয়োগ করা হয়েছিল, তখন রিপাবলিকানরা তহবিল সংগ্রহ এবং বর্ধমান উত্পাদন খাতকে রক্ষা করার জন্য একটি নতুন নতুন শুল্ককে এগিয়ে নিয়ে যায়।
হাউস ওয়ে ও মিনস কমিটির চেয়ারম্যান হিসাবে ওহিও রেপ। উইলিয়াম ম্যাককিনলি এই নীতি এজেন্ডার প্রধান প্রবক্তা হিসাবে আত্মপ্রকাশ করেছিলেন। তিনি ১৮৮৩ সালের শুল্ক আইনের পিছনে একটি চালিকা শক্তি ছিলেন (যার কারণ ছিল টমেটো আইনীভাবে ফলের চেয়ে শাকসব্জী হিসাবে শ্রেণিবদ্ধ হয়ে ওঠে, আদালতের সিদ্ধান্তের ফলস্বরূপ তাদের আইনের অধীনে কর আদায় করা উচিত কিনা)। ১৮৯7 সাল থেকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের রাষ্ট্রপতি ১৯০১ সালে তাঁর হত্যার আগ পর্যন্ত ট্রাম্প যেমন সমর্থকদের স্মরণ করিয়ে দিতে ভালোবাসেন – ম্যাককিনলে সুরক্ষাবাদের চ্যাম্পিয়ন ছিলেন। তবুও, কংগ্রেস শুল্ক সম্পর্কে সিদ্ধান্ত নিয়ে বিংশ শতাব্দীর গোড়ার দিকে চালিকা শক্তি হিসাবে রয়ে গেছে।
একটি সংক্ষিপ্ত মুহূর্ত ছিল যখন মনে হয়েছিল যেন উচ্চ শুল্কের যুগটি শেষ হতে পারে। ১৯০৯ থেকে ১৯১৩ সাল পর্যন্ত রাষ্ট্রপতি উইলিয়াম হাওয়ার্ড টাফ্টের মেয়াদ চলাকালীন রিপাবলিকান পার্টি ইস্যুতে বিভক্ত হয়েছিল। টাফ্ট নিজেকে কেন্দ্রে বেঁধে রাখার সাথে সাথে ইলিনয়ের হাউস স্পিকার জো ক্যানন এর মতো স্টালওয়ার্ট রিপাবলিকানরা আরও সুরক্ষার আহ্বান জানিয়েছিলেন, অন্যদিকে উইসকনসিনের রবার্ট ল্যাফলেটের মতো প্রগতিশীলরা তাদের কাটাতে চেয়েছিল। 1913 সালে একটি ফেডারেল আয়কর ব্যবস্থা পাস, তদুপরি, এই রাজস্ব প্রবাহের প্রয়োজনীয়তা হ্রাস করে। রাষ্ট্রপতি উড্রো উইলসন, একজন ডেমোক্র্যাট, আন্ডারউড-সিমন্স শুল্ক আইনে আইনে স্বাক্ষর করেছেন। এটি নাটকীয়ভাবে শুল্কগুলি প্রায় 27 শতাংশে কেটে ফেলেছে।
তবুও সুরক্ষাবাদ বেঁচে গিয়েছিল, যদিও নীতির উপর কংগ্রেসনাল নিয়ন্ত্রণ দূরে সরে যেতে শুরু করে। 1930 সালে, কংগ্রেস স্মুট-হাওলি ট্যারিফ আইনটি পাস করে, যা কয়েক হাজার মালামালগুলিতে শুল্ক বাড়িয়েছিল। বিধায়করা সংগ্রামী কৃষকদের রক্ষা করার আশা করেছিলেন। পরিবর্তে, বিশ্ব অর্থনীতি একটি বড় অর্থনৈতিক হতাশার গভীরে পিছলে যাওয়ার কারণে তারা একটি ধ্বংসাত্মক বাণিজ্য যুদ্ধ শুরু করেছিল।
ওয়াশিংটনের মধ্যে প্রাতিষ্ঠানিক ক্ষমতার পরিবর্তন ঘটেছে। 1932 সালে নির্বাচিত, ডেমোক্র্যাটিক রাষ্ট্রপতি ফ্র্যাঙ্কলিন ডেলাানো রুজভেল্ট হোয়াইট হাউসে ছিলেন এবং জাতীয় অর্থনীতি এবং এর গণতন্ত্রকে বাঁচাতে দৃ determined ় সংকল্পবদ্ধ ছিলেন। স্মুট-হাওলির পরে, রুজভেল্ট বাণিজ্য সম্পর্কের এক নতুন যুগের দিকে এগিয়ে গিয়েছিলেন যা জাতির মধ্যে পারস্পরিক চুক্তির চারপাশে ঘোরে। 1934 সালে, কয়েক মাসের তীব্র বিভ্রান্তির পরে, কংগ্রেস পারস্পরিক বাণিজ্য চুক্তি আইন আইন পাস করে।
আইনটির কেন্দ্রবিন্দুতে কংগ্রেস রাষ্ট্রপতিকে বাণিজ্য নীতির উপর আরও ক্ষমতা দেওয়ার প্রক্রিয়া শুরু করে। আইনটি দ্বিপাক্ষিক, পারস্পরিক চুক্তিগুলির আলোচনার জন্য এবং কংগ্রেসীয় অনুমোদন ছাড়াই 50 শতাংশ পর্যন্ত শুল্ক সামঞ্জস্য করার জন্য রাষ্ট্রপতিকে অনুমোদন দিয়েছে। কার্যনির্বাহী আদেশের মাধ্যমে সিদ্ধান্তগুলি কার্যকর করা যেতে পারে। রিপাবলিকান বিরোধীরা সতর্ক যে বিলটি রাষ্ট্রপতির কাছে অতিরিক্ত ক্ষমতা অর্পণ করেছিল।
তবে এফডিআরের বিরোধীরা এমন এক মুহুর্তে অভিভূত হয়েছিল যখন স্মুট-হাওলি ক্যাপিটল হিলের উপর একটি অন্ধকার ছায়া ফেলেছিলেন এবং অর্থনৈতিক পরিস্থিতি এতটাই মারাত্মক ছিল যে দেশটি সাহসী পদক্ষেপের দাবি করেছিল। সেক্রেটারি অফ সেক্রেটারি অফ কর্ডেল হাল, যিনি পারস্পরিক বাণিজ্য চুক্তি আইন আইনের গুরুত্বপূর্ণ প্রবক্তা ছিলেন, তিনি সংবাদমাধ্যমের কাছে গর্বিত করেছিলেন যে এটি জাতিকে “স্থায়ী সমৃদ্ধিতে” ফিরিয়ে দেবে এবং তিনি বিশ্বকে “আলোকিত স্ব-স্ব-স্ব-স্ব-স্ব-দৃষ্টিভঙ্গি গ্রহণের জন্য অনুরোধ করেছিলেন আগ্রহ। “
শুল্ক ও বাণিজ্য সম্পর্কিত ১৯৪ 1947 সালের সাধারণ চুক্তি, একাধিক দেশ মুক্ত বাণিজ্যের প্রচারের মধ্যে একটি আইনী চুক্তি, কংগ্রেসের বাইরে একটি পরিচালনা কমিটি সরবরাহ করেছিল যার মাধ্যমে রাষ্ট্রপতিরা অবস্থানগুলিতে পৌঁছতে এবং ন্যায়সঙ্গত হতে পারে।
১৯62২ সালে, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং সোভিয়েত ইউনিয়নের মধ্যে শীতল যুদ্ধের ফলে কংগ্রেস পাস করেছে বাণিজ্য সম্প্রসারণ আইনযা বাণিজ্য চুক্তিতে প্রবেশ করতে এবং হারগুলি সামঞ্জস্য করার জন্য রাষ্ট্রপতির শক্তি আরও প্রসারিত করেছিল। ধারা 202 রাষ্ট্রপতিদের একতরফাভাবে শুল্ক হ্রাস করার ক্ষমতা মঞ্জুর করেছে যা 5 শতাংশেরও কম ছিল। জাতীয় সুরক্ষার ছদ্মবেশে, ধারা 232 রাষ্ট্রপতিদের জাতীয় সুরক্ষাকে হুমকিস্বরূপ আমদানি সীমাবদ্ধ করার ক্ষমতা মঞ্জুর করেছে, যে ভাষাটি বিভিন্ন পরিস্থিতিতে ব্যবহার করার মতো যথেষ্ট অস্পষ্ট ছিল। মার্কিন বাণিজ্য প্রতিনিধি হবে প্রতিষ্ঠিত কার্যনির্বাহী শাখার মধ্যে প্রশাসনিক সংস্থা হিসাবে যা কংগ্রেসের কাছ থেকে আরও দায়িত্ব গ্রহণ করেছিল।
রাষ্ট্রপতি জন এফ কেনেডি এই পদক্ষেপের জন্য কঠোরভাবে চাপ দিয়েছিলেন, হতাশ হয়ে পড়েছিলেন যে আইনসভা প্রক্রিয়াটির মাধ্যমে কাজ করতে সাত মাসেরও বেশি সময় লেগেছিল। আগস্টের একটি সংবাদ সম্মেলনের সময় তিনি এটি কল “অনেক কংগ্রেস দ্বারা বিবেচনা করা সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ ব্যবস্থা”; বছরের শুরুতে, তিনি ছিল সতর্ক“যদি আমরা আসন্ন বছরে সাধারণ বাজারের সাথে নতুন বাণিজ্য দর কষাকষি করতে না পারি তবে আমাদের রফতানি উদ্বৃত্ত হ্রাস পাবে, আরও গাছপালা ইউরোপে চলে যাবে, এবং এই তীরগুলি থেকে সোনার প্রবাহ আরও তীব্র হয়ে উঠবে।”
বেশিরভাগ বিধায়করা ধরে নিয়েছিলেন যে রাষ্ট্রপতি সেই ক্ষমতাটি দায়বদ্ধতার সাথে পরিচালনা করবেন, যখন এটি করার সুস্পষ্ট প্রয়োজনীয়তা ছিল তখন কর্তৃত্বের আহ্বান জানান। রাষ্ট্রপতি একবার আইনে এই বিলে স্বাক্ষর করলে কেনেডি ঘোষণা এটি আন্তর্জাতিক আইনটির সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ অংশটিকে “মার্শাল পরিকল্পনা পাস হওয়ার পর থেকে অর্থনীতিতে প্রভাবিত করে।” তিনি দাবি করেছিলেন যে এটি অর্থনীতির জন্য একটি “সিদ্ধান্তমূলক বিষয়”।
রাষ্ট্রপতি কেন্দ্রিক মুক্ত বাণিজ্য ব্যবস্থা অব্যাহত রয়েছে। এমনকি কংগ্রেস ভিয়েতনাম যুদ্ধ এবং ওয়াটারগেটের পরে সাম্রাজ্য রাষ্ট্রপতিকে সংযত করতে সরে যাওয়ার পরেও আন্তর্জাতিক বাণিজ্য সম্পর্ক একটি রাজ্য হিসাবে প্রমাণিত হয়েছিল যা সাধারণত যাচাই -বাছাই থেকে মুক্ত ছিল। রাষ্ট্রপতি জেরাল্ড ফোর্ড ১৯ 197৪ সালের ট্রেড অ্যাক্টে স্বাক্ষর করেছিলেন, যা তাকে নির্দিষ্ট বিদ্যমান শুল্কগুলি percent০ শতাংশ পর্যন্ত কাটাতে সক্ষম করেছিল; তিনি বিদ্যমান হারগুলি 20 শতাংশের উপরেও বাড়িয়ে তুলতে পারেন। আইনটি চুক্তির আলোচনার জন্য রাষ্ট্রপতিকে দ্রুত ট্র্যাক কর্তৃপক্ষের মঞ্জুর করে। যদিও কংগ্রেস ব্যবস্থাগুলি অনুমোদন বা প্রত্যাখ্যান করার অধিকারকে জোর দিয়েছিল, আইনসভা শাখা চুক্তিগুলি সংশোধন করতে বা তাদের ফিলিবাস্টার করতে পারেনি।
আইন, ফোর্ড প্রতিশ্রুতি বিলটিতে স্বাক্ষর করার পরে, “আমাদের দ্রুত কাজ করার এবং বিদেশী আমদানি ক্রিয়াকলাপগুলির বিরুদ্ধে কার্যকরভাবে মোকাবিলার অনুমতি দেয় যা আমেরিকান শ্রম ও শিল্পকে অন্যায়ভাবে বিশ্ববাজারে একটি অসুবিধায় রাখে।” এই পদক্ষেপের লক্ষ্য, যা এফডিআর দিয়ে শুরু হওয়া যুগের সমাপ্তি চিহ্নিত করেছিল, তা ছিল রাষ্ট্রপতিকে বিশ্বব্যাপী মুক্ত বাণিজ্যের একটি বিশ্ব ব্যবস্থার বেঁচে থাকার বিষয়টি নিশ্চিত করতে সক্ষম করা। 1979 সালে, কংগ্রেস বাণিজ্য চুক্তি আইনের মাধ্যমে দ্রুত ট্র্যাকটি প্রসারিত করেছিল এবং তারপরে আবার 1988 সালের সর্বজনীন বাণিজ্য এবং প্রতিযোগিতা আইনের সাথে।
নিশ্চিত হওয়ার জন্য, এমন কিছু মুহুর্ত ছিল যখন পর্যবেক্ষকরা ভাবছিলেন যে আমেরিকা যুক্তরাষ্ট্র সুরক্ষাবাদের যুগে ফিরে যাবে কিনা। 15 আগস্ট, 1971, রাষ্ট্রপতি রিচার্ড নিক্সন ডাকা ট্রেডিং অংশীদারদের জুড়ে 10 শতাংশের আমদানি সুরট্যাক্স, বলেছিল যে, “যখন অন্যায় চিকিত্সা শেষ হয়, আমদানি করও শেষ হবে।” তিনি কার্যনির্বাহী আদেশের মাধ্যমে কর প্রতিষ্ঠা করেছিলেন, তবে অর্ধ বছরেরও কম সময় ধরে চলেছেন।
১৯৮০ এর দশকের গোড়ার দিকে, জাপান এবং পশ্চিম জার্মান প্রতিযোগিতা সম্পর্কে ক্রোধের সাথে ক্রেসেন্ডোতে পৌঁছেছিল বলে মনে হয়েছিল যে রাষ্ট্রপতি রোনাল্ড রেগান প্রতিযোগীদের উপর শুল্ককে চড় মারবেন যারা আমেরিকা যুক্তরাষ্ট্রকে গভীর মন্দার দিকে চালিত করতে দেখা গেছে। তবুও তিনি উত্তরাধিকার সূত্রে প্রাপ্ত বাণিজ্য শাসন থেকে ঝাঁপিয়ে পড়েননি। তার দ্বিতীয় মেয়াদ চলাকালীন, রেগান মুক্ত বাণিজ্যের বিষয়ে দ্বিপক্ষীয় sens কমত্যকে চ্যাম্পিয়ন করেছিলেন এবং বিশ্বের অর্থনৈতিক দরজা বন্ধ করতে চেয়েছিলেন এমন কোনও প্রতিপক্ষকে বাধা দেওয়ার জন্য তাঁর অফিসের শক্তি ব্যবহার করেছিলেন।
শীতল যুদ্ধ যখন তার দ্বিতীয় মেয়াদ শেষ হওয়ার দিকে হ্রাস পেয়েছিল, রেগান মার্কিন ইতিহাসে পিরিয়ডের পূর্বে দাঁড়িয়েছিল যেখানে মুক্ত বাণিজ্যকে গণতান্ত্রিক, অ -কমিউনিস্ট বিশ্বে বাধ্যতামূলক শক্তি হিসাবে দেখা হত। 1995 সালে ওয়ার্ল্ড ট্রেড অর্গানাইজেশন তৈরির ফলে অতিরিক্ত বাণিজ্য বাধা কমাতে পাশাপাশি বাণিজ্য বিধি প্রয়োগের জন্য একটি ফোরাম প্রতিষ্ঠা করা হয়েছিল। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের মধ্যে, বাণিজ্য ও শুল্ক নীতি রাষ্ট্রপতির ক্ষেত্রের অধীনে থেকে যায়।
আইনী অনুমোদন ছাড়াই চুক্তি প্রক্রিয়ার বাইরে রাষ্ট্রপতি এবং মার্কিন বাণিজ্য প্রতিনিধি কর্তৃক করা বাণিজ্য কার্যনির্বাহী চুক্তির সম্প্রসারণের মতো অতিরিক্ত উন্নয়নগুলি হাউস এবং সিনেটের প্রভাবকে আরও হ্রাস করেছে।
এবং বাণিজ্য ওভার-সামনের দিকে নির্বিশেষে, রাষ্ট্রপতি ক্ষমতার প্রতি শ্রদ্ধা পাথর হিসাবে দৃ solid ় রয়ে গেছে।
বিনামূল্যে জন্য সমর্থন প্রশাসনের সভাপতি বিল ক্লিনটনের পর থেকে বাণিজ্য হ্রাস পেয়েছে। নব্বইয়ের দশকে নীতির বিরুদ্ধে তৃণমূলের বিক্ষোভ শুরু হয়েছিল কারণ প্রগতিশীলরা ক্রমবর্ধমান বৈষম্য এবং অর্থনৈতিক নিরাপত্তাহীনতার উত্স হিসাবে মুক্ত বাণিজ্য চুক্তিগুলি দেখতে এসেছিল। রাষ্ট্রপতি বারাক ওবামা আরোপিত শুল্ক চীনা সংস্থাগুলিতে। তার প্রথম মেয়াদে, ট্রাম্প চীন এবং অন্যান্য বেশ কয়েকটি দেশে শুল্কও ব্যবহার করেছিলেন।
তবে বর্তমান উদ্যোগটি আরও সুস্পষ্ট। তার দ্বিতীয় মেয়াদ শুরুর দিকে, ট্রাম্প মুক্ত বাণিজ্যের যুগের অবসান ঘটাতে এবং সুরক্ষাবাদ এবং চলমান বাণিজ্য যুদ্ধ দ্বারা চিহ্নিত একটি নতুন সময় শুরু করার হুমকি দিচ্ছেন।
তার বিরোধীরা রাষ্ট্রপতি ক্ষমতার সাথে শতাব্দী দীর্ঘ রোম্যান্সের ব্যয় শিখছেন, যা মাঝে মাঝে ওয়াটারগেট কেলেঙ্কারির মতো মুহুর্তগুলিতে ভেঙে যায়। যদিও রাষ্ট্রপতি শক্তি কার্যকর এবং কার্যকর বলে মনে হয় যখন একজনের পক্ষে নীতিগত লক্ষ্যগুলি সমর্থন করার জন্য ব্যবহৃত হয়, একই শক্তি অন্য দিকের দিকে পরিণত হলে একটি অনির্বচনীয় ব্যাটারিং র্যামের মতো অনুভব করতে পারে।
শুল্কের সাথে, কার্যনির্বাহী শক্তির অন্যান্য সাহসী বক্তব্যগুলির সাথে, এটি ১৯ 1970০ এর দশকের গোড়ার দিকে অনেকটা অনুভব করতে শুরু করেছে যেহেতু আমেরিকান চোখ রাষ্ট্রপতির অপরিসীম শক্তির জন্য উন্মুক্ত।